上海版“保障性租赁住房”有啥不一样|瞭望

上海用好用活公租房，在合适区域拿出部分公租房拆套后提供合租，加强宿舍型房源筹集，增加“一间房”“一张床”的租赁供给，从而精准解决一线公共服务人员的租赁需求
“保障性租赁住房实际上是一种理念，哪些是政府直接出手，哪些是通过市场化手段，初期应主要依靠国企‘压舱石’来进行调控，使之真正起到保障的作用。”
文 |《瞭望》新闻周刊采访人员郑钧天
“上海的土地资源稀缺，增加租赁住房不能完全靠新建。转化类的18万套主要靠非居住房屋的改建和转化，如闲置的工业厂房、存量商业商办资产等。”上海市房管局建管处处长冯钢花告诉《瞭望》新闻周刊采访人员，“我们调研发现，非居转化类的租赁住房出租率高达90%左右，在很大程度上解决了职住平衡、供需适配的问题。”
采访人员走访调研发现，上海近年来加快完善住房租赁政策体系，已探索出多主体、多渠道扩大供给租赁住房的模式。业内人士建议上海市有关部门尽快细化《关于加快发展保障性租赁住房的意见》配套政策并加快落地，扩大保障性租赁住房有效供给。

2020年起，上海开始探索“一张床”供应模式，2021年计划提供1万张床位(2021年1月28日摄）丁汀摄/本刊
多主体、多渠道扩大供给租赁住房
采访人员采访了解到，上海市住房发展“十三五”规划确定的新增租赁住房70万套已超额完成。其中，新建转化约40万套，代理经租约30万套。在新建转化的40万套租赁住房中，新建类有22万套、转化类有18万套。
为增加租赁住房供应，上海从2018年10月份开始，试点集体建设用地建设租赁住房。截至目前，上海共推出10块集体用地、未来可形成近8000套供应，目前已有3500套开工在建，今年有1400套可以入市。
“集体建设用地相对比较偏，其上建设的租赁住房更加注重适配性，基本都是在一些园区的周边，主要是为了解决职住平衡的问题，如科创园区等员工加班较多，交通出行相对并不便捷，因此基本都是就地消化。”冯钢花表示。
目前上海非居转化和集体用地上建设的租赁住房房型以25至30平方米的小户型为主，有少部分50和70平方米的户型，总体呈现小户型占比约70%，中户型20%，大户型10%的梯度分布，可满足管理层、蓝领、劳务人员等各类职工的租住需求。
上海师范大学房地产经济研究中心主任崔光灿教授表示，从“十二五”开始，上海开始聚焦廉租住房、共有产权房、公共租赁住房和征收安置房“四位一体”住房保障体系建设；“十三五”突出租赁住房建设；“十四五”期间，供需平衡、职住平衡、民生功能与经济功能的平衡成为上海住房发展的重点。
精准供给“一套房”“一间房”“一张床”
从目前最类似于“保障性租赁住房”的上海“公租房”来看，该产品主要分为两大类：一类是政府筹建面向社会的公租房；另一类则是园区企业筹建为员工提供的单位租赁房。
从2010年起，上海市区两级政府投入200亿元建设4万余套公租房。“上海的廉租房对应的是国家层面的公租房，主要保障户籍人口中的困难群众。上海的‘公租房’主要保障新市民和青年群体，其中很大一部分是非户籍人口。”上海市房管局住房保障处负责人介绍说，上海约有1000万外来人口，各区政府均提供公租房保障部分符合条件的新市民和青年人，这部分被保障群体必须持有劳动合同、有居住证等。
“4万余套公租房并不能解决上海这么多外来人口的居住需求。政府没有充足财力、人力一直投资建设管理公租房，全靠财政资金的力量对1000万外来人口进行全覆盖比较困难。”该负责人认为，因此上海也鼓励单位自建租赁房。“很多央企、大国企有自有用地，政府允许企业将自有土地中的15%建设员工租赁房，可接入水电气且享受民用收费标准、税收给予减免。经政府认定，部分单位租赁房也可认定为公租房，纳入住房保障体系，享受各项支持政策。”

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