综上所述 ， 在市场经济中 ， 政府可以分担BOT项目中的不可抵抗外力的风险 ， 保证货币兑换 ， 或承担汇率风险 ， 其他风险皆由项目公司承担 。
西方国家的BOT项目具有两个特别的趋势值得中国发展BOT项目借鉴 。其一是大力采用国内融资方式 ， 其优点之一便是彻底回避了政府风险和当代浮动汇率下尤为突出的汇率风险 。另一个趋势是政府承担的风险愈来愈少 。这当然有赖于市场机制的作用和经济法规的健全 。从这个意义上讲 ， 推广BOT的途径 ， 不是依靠政府的承诺 ， 而是深化经济体制改革和加强法制建设 。
BT
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什么是BT
通俗地说 ， BT投资也是一种“交钥匙工程” ， 社会投资人投资、建设 ， 建设完成以后“交钥匙” ， 政府再回购 ， 回购时考虑投资人的合理收益 。标准意义的BOT项目较多 ， 但类似BOT项目的BT却并不多见 。
在市场经济条件下 ， BT模式是从BOT模式转化发展起来的新型投资模式 。采用“ＢＴ”模式建设的项目 ， 所有权是政府或政府下属的公司；政府将项目的融资和建设特许权转让投资方；投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业；银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款 。政府（或项目筹备办）根据当地社会和经济发展的需要 ， 对项目进行立项 ， 进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作 ， 委托下属公司或咨询中介公司对项目进行BT招标；与中标人（投资方）签订BT投资合同（或投资协议）；中标人（投资方）组建BT项目公司 ， 项目公司在项目建设期行使业主职能 ， 负责项目的投融资、建设管理 ， 并承担建设期间的风险 。项目建成竣工后 ， 按照BT合同（或协议） ， 投资方将完工的项目移交给政府（政府下属的公司） 。政府（或政府下属的公司）按约定总价（或完工后评估总价）分期偿还投资方的融资和建设费用 。政府及管理部门在BT投资全过程中行使监管、指导职能 ， 保证BT投资项目的顺利融资、建成、移交 。
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BT投资模式的缺陷
BT项目建设费用过大 。采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同、移交等阶段 ， 涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节 ， 牵扯的范围广 ， 复杂性强 ， 操作的难度大 ， 障碍多 ， 不易实施 ， 最重要的是融资成本也因中间环节多而增高 。BT方式中的融资监管难度大 。融资监管难度大 ， 资金风险大目前我国尚没有相应的BT模式方面的法律法规 ， 而BT模式中法律关系 ， 合同关系的特殊性和复杂性 ， 导致融资监管难度大 。例如银团是以政府或政府机构的全额付款保证作为担保 ， 而不是BT方出具抵押作为担保 ， 未来的责任主体难以界定 。BT项目的分包情况严重 。由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系 ， 建议由项目企业负责落实 ， 因此 ， 项目的落实可能被细化 ， 建设项目的分包将愈显严重 。BT项目质量得不到应有的保证 。在BT项目中 ， 政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系 ， 申请政府质量监督 ， 健全各项管理制度 ， 抓好安全生产 。但是 ， 投资方出于其利益考虑 ， 在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题 ， 建设质量得不到应有的保证 。
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如何解决BT投资模式缺陷
面对这些缺陷 ， 各地政府的掌控能力是比较差的 ， 政府BT投资建设项目在由计划经济向市场经济的转轨的过程中 ， 仍不同程度地存在着一部分项目管理在政府有关部门内封闭运作 ， 有时甚至出现违反建设程序的操作 。在具体项目的建设实施过程中 ， 也不同程度地存在着对项目功能与方案审核不力、政企不分、专业技术人员缺乏、管理粗放、地方垄断和地方保护、缺乏竞争 ， 甚至出现“寻租”腐败等问题 。实际上 ， 人们很容易发现 ， 一些地方政府的BT项目 ， 明显没有按照已有的招投标和政府特许经营的有关法规和政策办理 。
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