招标为什么要分包,转包分包一字之差

（二）建设工程分包部分需要招标，部分不需要招标。笔者认为该条文并没有说明工程分包该怎么办，是否需要招标的问题，故笔者不认同分包部分需要招标，部分不需要招标的观点。一派认为法律没有明确规定分包需要招标，根据法无禁止即自由的法律原则，分包属于企业自主经营的范畴，是否招标应该由企业自主选择；另一派则认为，现阶段国家相关政策已经放开了建设工程分包、发包的管理，总承包人可以直接发包或者分包。
投标所中项目分包还需要招标吗？

一、目前的三种观点随着建筑工程行业管理的日益规范，大多数企业已经认识到，与建设工程项目相关的服务、设备、材料的采购，凡是符合工程建设项目招标范围和规模标准的，必须以招标的方式进行采购。但是，项目承包方对于该建设工程的分包达到招标范围和规模的，是否需要进行招标，实务中却有三种不同的认识。这三种观点分别是：（一）建设工程分包需要进行招标，支持这种观点的人认为，法律明确规定了建设工程采购需要进行招标的范围、规模标准，则达到该标准的工程项目一律需要进行招标。
（二）建设工程分包部分需要招标，部分不需要招标。持这一观点的人认为总承包工程中暂估价部分需要招标，非暂估价部分不需要招标。（三）建设工程分包不需要进行招标，持此类观点的人又分为两派。一派认为法律没有明确规定分包需要招标，根据法无禁止即自由的法律原则，分包属于企业自主经营的范畴，是否招标应该由企业自主选择；另一派则认为，现阶段国家相关政策已经放开了建设工程分包、发包的管理，总承包人可以直接发包或者分包。
以上三种观点的差异导致了工程分包管理上的困难，如果严格按招标程序进行采购则会花费较多时间，降低了效率。但如果不进行招标，又存在违法的风险。基于以上原因，笔者查阅了相关法律、行政法规、地方政府规章及相关规范性文件。笔者希望通过法律条文的对比分析，为该问题找出一个比较合理、准确的答案。二、分包必须招标的法律依据及分析认为分包必须进行招标的法律条文依据主要为：《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。分析：从上述条文可以看出，法律规定在我国境内进行的特殊项目工程采购必须招标；同时，由于法律对采购人没有作限制性规定，那么招投标法上的采购应该包括政府采购、企业采购及其它组织的采购。