兜底保障对象范围是：农村低保一、二类对象和农村特困人员 。必须明确：不是所有的农村低保对象都是兜底保障对象，农村低保三、四类对象不在兜底保障范围 。
政策兜底工作存在的突出问题
1、思想认识偏差 。
一味强调农村低保量大面宽，三、四类低保对象取消，只保一、二类对象 。这种认识是极端错误的，必须明确，低保制度是应保尽保、应退即退 。通过核查家庭人均收入高出低保标准，必须及时退出低保范围，绝对不能将哪一个类别不加区别、不经收入核查就直接取消 。
2、评估体系置之不用 。
民政厅探索制定以家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭大额支出、民主评议等五项指标为主要内容的农村低保家庭困难状况评估指标体系，采取分项打分、综合评估的办法来评估困难程度 。
实践证明，通过这个评估指标体系，认定低保对象是准确的 。但一些地方既不学习，也不培训，丢在一旁，没有真正用起来 。
3、两项制度衔接不紧 。
认为低保和扶贫是两项惠民政策，困难群众只能二选一，不能“一根萝卜两头切”同时享受 。这种认识实际是为了搞平衡，人为地将两项政策孤立、割裂 。这样做的结果，就是符合扶贫条件的农村低保对象不能纳入建档立卡范围，符合低保条件的建档立卡贫困户不能纳入农村低保范围 。
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